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2021年是济源现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要准确把握“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局”的要求，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，坚定信心、乘势而上，拉高坐标、争创一流，拿出开局决战、起跑冲刺的昂扬斗志，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%以上，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，城镇化率提高1.3个百分点左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

重点做好七个方面工作：

（一）保持经济平稳运行，强化高质量发展支撑。毫不动摇坚持发展第一要务，在严格落实疫情防控措施基础上，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳住经济基本盘，为未来发展争取主动。

强力推进十大工程。一是开工建设人民医院东院区项目，拟设置2000余张床位，按照三级甲等综合医院规划建设。二是开工建设济源产教融合园区（职业技术葡京赌场新校区）项目，满足2万名本科生办学要求。三是开工建设文化（篮球）小镇项目，打造以篮球运动和中原文化体验为核心的特色小镇。四是开工建设济源城市综合体项目，建设集商业、娱乐、体育、文化于一体的综合性服务设施。五是开工建设清源古街项目，建设文化展示街区，配套酒店、休闲广场等设施。六是开工建设沿太行高速等4条高速公路建设工程，全力打造“三纵三横一环”的市域高速公路网。七是开工建设客运枢纽站及黄河大道西延工程，高品质打造促进产城融合、城乡发展的交通通道。八是开工建设引黄调蓄工程，蓄水量78万立方米，为城市生态用水和农业灌溉发挥重要作用。九是开工建设中国白银城国际时尚产业园项目，打造集总部办公、工业旅游、产品展示于一体的高品质工业旅游目的地。十是开工建设小浪底荣盛一品原乡项目，发展集生态廊道、高端会晤、健康旅居、休闲度假等多种业态为一体的高端文旅产业。以十大工程为引领，推动重点项目建设，蓄积发展后劲！

扎实开展项目攻坚。继续坚持领导分包、集中开工、重点项目建设周例会、观摩点评等行之有效的制度，深入实施“5163”工程，全年实施项目500个，突出抓好160个重点项目，完成投资300亿元。建立项目谋划储备“1+N”机制，实行政府投资项目储备制度，完善项目前期工作联动推进机制，提升有效项目储备数量。持续加强土地收储，推行新增工业用地“标准地”出让制度，持续开展“批而未用”土地盘活利用专项行动，开发利用闲置土地和低效用地，坚持从严从全源头管控，优化要素供应，制定产业准入目录，针对能源、水资源、土地资源、环境容量等刚性制约，制定要素利用评估办法，精准调配要素供应。

支持实体经济发展。落实好国家减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，完善政策措施，努力为企业创造稳定有序的发展环境。进一步降低企业物流成本、要素成本、税费成本、综合成本，促进企业降本增效。深入开展“四项对接”，解决企业政策落地难、订单接续难、资金融通难、要素保障难等现实问题。持续开展“两个健康”提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，推动民营经济高质量发展。继续办好“企业家沙龙”，倡树企业家精神，加强企业家培训，提升企业经营管理水平。

培育提升消费能力。实施促消费计划，利用节假日开展“促消费”“购物节”等活动，释放居民消费潜力。实施放心消费街区示范工程，开展“诚信经营、放心消费”创建活动，系统改善建筑风貌、提升环境景观、改造夜景灯光，在5个街道分别打造一条示范街区。培育发展电商经济，积极推进网络零售、在线教育、互联网医疗等线上消费，鼓励发展“夜经济”“小店经济”，打造新兴消费业态。完善农村流通体系，畅通城乡双向流通渠道。加快餐饮业转型发展，积极引进知名品牌企业。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

加强经济运行监测调度。坚持经济运行分析例会制度，强化对经济运行先行指标的监测，关注经济形势变化，关注经济结构、质量、效益变化，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，制定针对性措施，确保经济运行在合理区间。坚持“电量日监测、价格周报告、运行月分析”机制，做好大型企业和重点企业生产经营情况监测分析，完善“企业服务110”系统，靠前调度，有效调控，确保工业经济平稳发展。

（二）加快产业转型升级，夯实高质量发展基础。坚持“工业强市”不动摇，贯彻新发展理念，立足基础优势，强化创新驱动，统筹推进先进制造业和现代服务业发展，构建支撑高质量发展的产业体系。

加快工业转型升级。坚持工业高质量发展主攻方向，持续深化“三大改造”，实施“设备换芯”“机器换人”，大力开展延链补链强链行动，巩固强化有色产业的优势地位，壮大提升钢铁、化工产业的实力。强力推进中国白银城、钢产品深加工产业园、纳米材料产业园等项目，延续优惠政策，完善配套设施，瞄准重点企业、重大项目加大招商力度，加快支柱产业转型升级、更新换代。积极发展食品饮料、节能环保、生物医药、电子信息等基础较好的产业，突破新技术，发展新产品，强化协作配套能力，提升产业规模和质量，扩大市场影响力和份额。围绕提升产业基础能力和产业链现代化水平，推进工业企业资源集约管理云平台、工业互联网平台建设，加快5G、大数据、人工智能在工业企业中的应用，打造工业互联网城市。

做大做强现代服务业。多渠道吸引社会资本，加强景区景点开发建设，完善旅游要素供给，创新旅游产品服务，提升国家全域旅游示范区建设水平，发展山水观光、森林康养、中医药养生等健康养老产业。完善布局、整合资源，大力发展工业物流、快递物流、农村物流，加快保税物流园区、柿槟零担物流等项目建设，全面完善物流运营体系。继续办好2021年穿越壮美太行国际徒步大会，争取举办山地马拉松赛、森林步道论坛等更多的高水平赛事活动。推进供应链金融、中介服务、科技研发等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进家政、物业、体育休闲等生活性服务业向高品质和多样化升级。

强化创新驱动作用。大力推进科技企业“双倍增”行动，实施培育创新型企业三年行动计划，整合各类科技创新资源，强化企业创新主体地位。大力实施重大创新工程和科技攻关工程，加快新兴产业技术研发，推动传统产业技术创新和产业升级。推进技术研究中心、检测中心等平台提质升级，深化与郑州大学、河南大学、北京化工大学之间的产学研合作，打造济源科技成果转化服务综合平台。加强孵化器和众创空间建设，整合创业孵化资源，构筑完善的孵化服务体系。深入实施高层次人才集聚培育工程，完善激励机制和科技评价机制，优化创新创业环境，营造鼓励创新、崇尚创新的浓厚氛围。

推进园区平台建设。提升产业集聚（开发）区建设水平，强化“亩均效益”导向，开展“百园增效”行动，完善基础设施和公共服务设施，增强服务配套功能，全面推动产业集聚（开发）区“二次创业”，积极争创国家级开发区。加快服务业“两区”建设，推进商务服务、科技研发、会展经济等生产性服务业集聚，吸引白银首饰加工、金融服务、互联网等行业龙头企业入住，带动关联产业健康发展和产业链延伸。

（三）优化城市空间格局，打造高质量发展载体。坚持“创建引领、河湖连通、提升路网、拓展济东”的城市发展思路，按照“安全、整洁、有序、智能”工作方针，统筹做好城市规划建设这篇大文章，使城市布局更合理、功能更完备、环境更优美。

持续完善城市功能。推进城市有机更新，加强特色街区建设，加快实施东环南延、南环东延等16条道路新建改造及配套设施项目，全面提升城市辐射带动能力。完善城乡住房体系，稳妥实施房地产长效机制方案，促进房地产市场平稳健康发展。开展物业服务企业、居民小区星级评定活动，提升物业管理水平。统筹利用空闲土地、边角空地，建设临时停车场、立体停车场、生态停车场，缓解部分区域“停车难”问题。完善公共服务设施，加快第三水厂配水管网建设，完成第二污水处理厂提标改造，新增各类管网37公里，加快市政污水主管网向平原区域延伸，实现平原区域管网全覆盖，提高城镇污水处理能力。

加快建设济东新区。按照现代城市规划建设理念，高点定位、高效推进，高标准建设济东新区。统筹地上地下，高质量推进道路、供暖、污水处理等基础设施建设，加快布局现代化市政设施体系。强力推进新区重点项目，全面提升综合服务功能，加快金融服务、商务办公、文化创意等产业入驻，吸引高端要素集聚，打造城市会客厅和新的增长极。

大力优化城市环境。提升城市园林绿化水平，开展屋顶绿化和垂直绿化，推进蟒河生态廊道建设，打造蟒河沿线绿道体系，建成济源植物园，争创国家生态园林城市。持续开展黑臭水体整治，连通龙河、珠河、盘溪河等水系，加强堤岸绿化美化亮化，进一步改善城市水生态质量。启动垃圾分类工作，试点覆盖3万户以上。做好历史文化街区保护，留住城市记忆。提升城市治理效能，全面推行城市网格化管理。持续开展城市“四治”，着力解决“脏、乱、差、堵”问题。

推进济洛深度融合。积极融入洛阳都市圈建设，在交通共联、产业共建、文旅共兴、生态共保、服务共享、金融共用等方面寻求更多合作。做好济洛快速通道前期工作，争取开工呼南高铁豫西通道，开工建设小浪底库区港航工程，完成南太行旅游公路建设，着力打破空间壁垒，借势借力提升城市综合承载能力。

（四）全面推进乡村振兴，补齐高质量发展短板。实施乡村建设行动，加快推进全省乡村振兴示范市建设，努力实现“农业强起来、农村美起来、农民富起来”。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定。围绕“两不愁三保障”，建立防止返贫监督和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测和针对性帮扶。强化产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，发展壮大特色产业，多渠道促进就业，继续谋划实施龙头企业“联镇带村”产业扶贫项目，促进脱贫群众持续增收。

促进农业提质增效。坚决扛稳粮食安全政治责任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，解决好种子和耕地问题，建设高标准农田2.9万亩，确保粮食总产稳定在2.3亿公斤以上。以绿色化、优质化、特色化、品牌化为方向，大力发展种子繁育、高山蔬菜、优质烟草、富硒林果、生态养殖和特色种植等六大产业，培育壮大阳光兔业、丰之源核桃、瑞星农牧等农业产业化集群，持续推进国家农业绿色发展先行区、国家区域性蔬菜良种繁育基地建设，重点抓好现代农业产业园、产业强镇等乡村振兴平台创建。规范提升发展农民合作社，加大家庭农场培育力度，完善现代农业经营体系。

实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村供水“四化”、生活垃圾处理，规范农村宅基地和村民自建住房管理。深化全国农村生活污水治理示范市建设，推进农村小微水系综合治理，全面完成农村生活污水管网配套，建立户厕改造、农村生活污水、村庄公共服务设施等管护机制，提升农村生活污水处理能力。加快推进小城镇环境综合整治，提升乡村服务能力，打造高品质特色小镇。深化文明村镇创建，提升乡风文明程度。完成农村公路“通村入组工程”65公里。推进“一镇一精品”工程，分类打造特色亮点，积极创建乡村振兴示范带，建设幸福美好家园。

深化农村综合改革。巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革成果，激发农村内在活力，促进农村集体经济增收。扎实推进全国第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点和全省农业水价综合改革试点工作。健全乡村建设体系，开展全国乡村治理体系建设试点工作，探索建立多元化乡村治理组织体系。

（五）持续深化改革开放，激发高质量发展活力。始终把改革开放作为发展进步的动力和活力之源，以更大气魄、更大力度推进改革开放，为济源高质量发展开辟道路、拓展空间。

深层次推进改革攻坚。实施国企改革三年行动，加快国资国企改革进程，深化产权组织结构改革，转变国资监管方式，整合有效资产，分类注入投融资公司，支持投融资公司做强做大，实现国有资本合理流动和保值增值。扎实推进投资项目审批“三个一”改革，不断放大“容缺办理”“多评合一”“区域评价”“联合审验”等改革举措集成效应，进一步优化审批流程。实施信用信息归集扩面、管理提质、应用赋能“三项行动”，深入开展守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，加强政务诚信建设，构建以信用监管为基础的新型监管机制。

全方位扩大对外开放。充分发挥济源海关对外开放的桥梁纽带作用，整合相关部门涉外服务功能，设立统一的涉外服务窗口，推动建立大范围、宽领域、深层次的对外开放格局。坚持走出去与引进来相结合，以龙头企业为主体，主动融入国家“一带一路”战略和省“四路五区”战略，积极拓展新兴市场。高质量开展招商引资，创新招商方式，积极走出去，举办招商活动，强化产业链协同招商、商协会招商、以商招商等。增强招商针对性，瞄准济源产业发展方向，加大对产业链核心企业、上下游配套企业的引进力度。加快发展“楼宇经济”，调动各镇、街道招商积极性。加强跟踪督导，提高项目落地率。

高标准打造营商环境。全面落实国务院《优化营商环境条例》，聚焦市场主体最强烈的期盼，制定实施“1+16”营商环境专项提升方案，深入开展企业大走访、大调研活动，加强对改革措施落实情况的专项督查，促进营商环境持续优化。强化服务意识，营造“有求必应、无事不扰”的企业服务监管氛围，让市场主体感受到政府服务有力度、有速度、有温度。深入推进“放管服”改革，推进政务服务标准化和政务流程再造，全面推行证明事项告知承诺制改革，持续精简行政许可事项。深化商事制度改革和市场主体准入制度改革，全面实行“证照分离”，营造宽松便捷的市场准入环境。

（六）强化生态文明建设，构筑高质量发展屏障。以黄河流域生态保护为统领，按照国家碳达峰行动要求，继续开展污染防治工作，推动绿色低碳发展，让绿水青山更好造福济源人民。

加强黄河流域生态保护治理。出台济源黄河流域生态保护和高质量发展规划，全面划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。深入实施环境治理提效、经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速“四大行动”，全面加强黄河及其主要支流自然湿地保护治理，完成黄河湿地生态修复50公顷、山水林田湖草生态保护修复营造林2.28万亩。加强小浪底沿线生态环境综合治理，高标准打造沿黄北岸生态廊道和沁河生态廊道，规划建设沁河湿地公园。深入推进国家森林城市建设，打造森林康养基地2个、森林特色小镇1个、森林乡村15个，完成国家储备林建设2.6万亩，造林6.45万亩，森林抚育2.8万亩，确保森林覆盖率逐步提高，森林蓄积量逐步增加。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，南引黄河水，北调沁河水，统筹做好水资源调度，保障蟒河、湨河等城区水系基本生态流量。

大力推进节能降碳。及时跟踪国家和省节能降碳政策，研究制定碳排放达峰行动方案，编制温室气体排放清单，加大低碳、碳交易和碳中和工作力度。探索实施用能预算管理和区域能评制度，全面推行用能权有偿使用和交易制度，聚焦重点行业开展能效对标行动。编制固体废物污染防治专项规划，持续开展危险废物规范化管理和危险废物专项整治三年行动，投用海中环保等项目，提升危废处置能力。制定绿色发展意见，抓好静脉产业园、节能环保产业基地建设，发展清洁能源，倡导低碳生活，推进绿色发展。

继续开展污染防治攻坚。深入推进大气污染防治，突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好工业企业深度治理、大型装备化改造等根本性环保治理工程，完成豫港焦化关闭退出，做好柴油货车管控、扬尘治理、“散乱污”企业整治等工作，从源头治理环境污染，确保完成省定目标任务。全面落实河（湖）长制，持续开展河流“清四乱”、河湖（库）“三污一净”等行动，加快河湖综合治理和水生态修复力度，实现“长治久清”。加强土壤生态环境保护与污染风险管控，持续打好净土保卫战。

（七）切实加强民生保障，提升高质量发展实效。坚持把人民利益放在最高位置，继续办好民生实事，让济源人民过上更有品质、更加幸福、更感自豪的美好生活。

扎实办好民生实事。一是提升医疗服务保障能力，启用妇女儿童医院，完成中医院二期扩建，启动人民医院东院区、二院综合病房楼建设，提升公立医院传染病救治和基层医疗机构防控能力。二是提高城乡供水保障能力，实施北部供水工程、玉阳湖工业供水工程，启动邵原、南部岭区供水工程，扩大思礼、承留、克井等区域公共供水管网覆盖面积。三是提升城市供热保障水平，新增供热面积285万平方米,改善供热面积215万平方米。四是推进教育优质均衡发展，优化城乡教育资源布局，扩建玉川路、天坛路小学，新建和改建教师周转宿舍500余套，启动农村教师保障性住房建设工程。五是持续推进老旧小区改造，实施老旧小区改造项目47个，惠及群众5000户2万余人，同步规划实施智慧安防小区建设。六是加快蟒河生态廊道建设，开展蟒河西一环向东至济源界、龙河、盘溪河、湨河等30公里水系治理，为群众提供水清、岸绿、景美的滨水休闲健身带。七是持续改善农村人居环境，推进农村生活垃圾分类、减量、资源化利用，完成山区五镇压缩式垃圾转运站建设，落实“村收集、镇运输、市处理”垃圾治理模式。八是实施旅游惠民活动，葡京赌场民凭身份证可享受王屋山、五龙口、济渎庙、黄河三峡等4个景区免门票优惠政策。九是打造“互联网+”居家养老服务新模式，建设智慧居家养老服务平台,为市区60岁及以上老年人提供一站式居家养老服务，让老年人乐享居家养老。十是实施“明眸皓齿”工程，逐步推进中小学教室照明智能化改造，为全市所有适龄儿童实施免费六龄齿窝沟封闭。

（资料来源：济源2021年政府工作报告）